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美國務卿提勒森本月18日將首訪北京,美國學界盛傳,前國務卿季辛吉正推動中美簽署第四公報。消息雖未獲證實,但論及美中實力的此消彼長、川普總統不依常規的決策、季辛吉的影響力,民進黨政府不可掉以輕心。



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中美簽署第四公報的說法雖是台南成人英語推薦課程分享老調重彈,提勒森不久前仍重申對台「六項保證」,強調台灣不應成為美中交易籌碼,但隨著時空環境的變化,川普任內出現特立獨行的兩岸政策,恐非無稽之談。

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根據大陸外長王毅的說法,中美正在磋商元首會晤、各階層官員互動及各領域合作等事宜,可見提勒森此行是為緩解暗潮洶湧的中美關係。大陸總理李克強在今年全國人大會議提出的政府工作報告,更首度增加「遏制台獨」與「堅定不移推動和平統一進程」的字眼,暗喻了對中美簽署第四公報的企圖心。美國歷屆政府提及一個中國政策時,多會重申三個公報和《台灣關係法》,前者是冷戰時期美中對話與關係正常化的關鍵基礎,部分內容至今雖依然適用,但已無法完全涵蓋全球化時代的美中關係特性。台灣並非美中關係的唯一核心議題,本世紀初開始,華府即不乏主張中美簽署第四公報的政學界人士。從季辛吉、斯考克羅夫特(老布希總統國安顧問)、芮效儉(前駐北京大使)、郝爾布魯克(前東亞事務助卿)至藍普頓(約翰霍普金斯大學)、李侃如(布魯金斯學會)等學者,都認為美中第四公報能反映新的現實,亦有助於台海兩岸重啟建設性的對話。反對簽署第四公報的論點,主要基於三項聯合公報是冷戰時代的產物,並不具法律約束力,美中現有的互動架構運作順暢,實無再受制於新枷鎖的必要。《台灣關係法》本質上屬美國國內法,目的為確保「維持美國與台灣間廣泛、密切、友好的商務、文化及其他各種關係」、「提供台灣防衛性武器」、「嚴重關切任何企圖以非和平方式決定台灣前途之舉」,美中若是重新討論第四公報,台灣議題勢必成為新的引爆點,將牽動到美國對台灣的「六項保證」。胡錦濤時代,北京確曾表達欲簽署第四公報之願,但遭美方婉拒。習近平主政後,中方更在意美方是否徹底落實中美三項公報,強調華府遵守一中政策的承諾(1972年《上海公報》),承認「台灣是中國的一部分」(1979年《建交公報》),逐年減少並停止對台軍售(1982年《817公報》);換言之,美國若能遵守三項公報的內涵,揚棄雙重標準的兩岸政策,中美即無簽署第四公報的必要。馬英九主政的8年期間,兩岸制度化的協商與頻繁交流,將雙方關係導入和平發展的正軌,2009年與2011年的《中美聯合聲明》及眾多華府官員的講話,都明確表態支持和肯定兩岸良性互動,2013年9月王毅訪美時就曾公開表示「台灣問題處於可控狀態內」。於今,民進黨重拾執政權,台灣又成為中美關係敏感話題,相對提升了北京與美洽簽第四公報的意願。習川會可能很快揭幕,第四公報是否成為峰會話題,主要仍視川普的態度。理論上,川普治國既獨尊「美國優先」,兩岸關係就不會是華府外交的優先議題。不過,川普政策上獨樹一格與雷厲風行,迄今未兌現懲處中國的競選政見,顯見已意識到美中關係惡化的嚴重後果,未來只要不危及中國的核心利益、政權穩定和制度走向,確信北京可能在其他領域做必要的妥協和讓步。中美關係仍處於競爭大於合作的現狀,洽商第四公報的過程必然坎坷,雙邊在眾多領域的分歧,也不會因川普表態「尊重」一中政策而煙消雲散。台灣需要警惕的是,任何議題或事物在川普眼中都可能成為交易籌碼,白宮官員支持台灣的外交表態,亦不可全然相信。華府若以洽簽第四公報交換中方在經貿方面讓步,即便其內涵沒有任何新意,但只要中美達成遵守三項公報(核心內容)的共識,都會危及台灣的安全利益。川普選前挑釁一中政策,選後對北京讓步,顯示其已認知到,拿台灣威脅北京的作法行不通。美中關係與台海情勢正處於高風險期,任何風吹草動,台灣都可能被捲入衝突之中,為政者不可不戒慎恐懼。(旺報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');







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